王毅在日本防卫大学演讲：人言为信 止戈为武
日期：2006/7/23 13:06:54 访问点击：
中国的人口和国土面积分别居世界第一和第三位，有２.２万公里的边境线和1.8万公里的海岸线。中国还没有实现国家的统一，与其它国家相比,中国的安全环境相对更为复杂,但中国的军费并不高。2005年中国国防预算约合302亿美元，而美国达4220亿美元，日本约为454亿美元。中国的军费仅相当于日本的2/3，而中国的国土面积和人口却分别是日本的26倍和11倍。
中国人均年军费仅23美元，而美国和日本分别高达1256和1300多美元，中国只是美、日的零头。从军人人均军费看，中国是1.3万美元，而美国高达30万美元，日本和英国也接近20万美元，日本是中国的15倍。
从军费占GDP的比重看，世界平均水平为3%，美国是4%，而中国只有1.6%。从军费占财政开支的比重看，世界平均水平是15%左右，中国仅为7.8%，且与改革开放初期的1979年相比，反而下降了１０个百分点。中国的这两个指标低于印度、韩国等许多亚洲国家。
中国军费近年来确有较快增长，主要有以下几个因素：
（一）补偿性支出。上世纪八、九十年代大多数年份，中国国防费的增长低于财政支出的增长率，实际军费和军人生活还受到通货膨胀率和大多数生活生产资料价格上涨的影响。军队不再从事经商活动后，国家财政也需要补充一部分军费缺口。
（二）提高军队人员工资待遇，在城乡居民收入提高的同时，尽量使军队工资水平也能相应增加。完善军人社会保险制度，解决军人和军人家属的实际生活问题。我们最近又裁减了20多万军人，他们的退役安置需要经费保障。我们还需要加大军队人才建设的投入，建立人才激励机制。
（三）适应和跟上世界军事变革的潮流，适度增加装备经费。中国军队还处在机械化半机械化向信息化全面转型的过程中，整体装备水平与世界主要发达国家还有相当大差距。
有的人对中国军费说三道四，认为中国实际军费是目前宣布的2至3倍，如果是这样的话，中国军费占财政开支的比重将达到20%， 这对中国经济建设和国家财政来讲是不可想像和承受的，就连美国人对此也无法置信。兰德公司专家就认为这种说法只是一种“猜测”。
有人对中国军费的编制方式存有疑问，但各国军费编制实际上各不相同。在一些西方国家，某些两用技术研发、太空开发和核武开发费用是直接不计入军费的。相对于此，中国的军费由全国人民代表大会审查批准，是公开和透明的。
有人认为中国军备还不够透明。我想说的是，中国军备透明度正在不断提高。我们的安全环境评估、军事战略、军力结构、管理体系、军事外交、军费总额及基本构成等都是公开的。我们已经发表了四份国防白皮书，两份“裁军、军控与不扩散”白皮书，白皮书相关工作已经走向制度化、系统化、规范化。对比这些白皮书，你会发现每一本新白皮书的厚度和信息量都有大幅度的增长。我要说明的是，透明度不是绝对的，各国军力水平和安全关切不同，不可能在透明度问题上整齐划一。相对于此，中国却向近日访华的美国防部长开放了战略导弹指挥部。
第六，中国奉行以合作为重要支点的外交与安全政策。中国外交日益突出合作的重要性，提出以合作谋和平，合作促发展，合作解决问题，这既是国际潮流，也是当前和今后中国外交与安全政策的重要特征。
基于合作，中国解决了90%的陆上边界问题，与俄罗斯全面划定了边界，与印度签署了解决边界问题的政治指导原则，与越南划分了陆地和北部湾海上边界，与东盟签署《南海各方行为宣言》，与菲律宾、越南在南海共同开发方面取得突破性进展。我们还向日方提出了有关东海共同开发的积极建议。
基于合作，中国积极促成六方会谈，为朝鲜半岛无核化及和平稳定奔走斡旋。第四轮六方会谈达成共同声明，核问题被纳入对话谈判的轨道，避免了半岛局势恶化，并为半岛及东北亚安全机制的建设找到了一条可行的道路。
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